多位代表热议数字人民币，“立法”问题备受关注

2021年是数字人民币试点快速推进的一年。冬奥会成功应用后，数字人民币试点将进一步扩大。

今年两会期间，数字人民币再次成为热门话题，两会多位代表就数字人民币提出建议，其中“立法”成为舆论焦点。

确立数字人民币的法律地位

2021年7月，中国人民银行数字人民币研发工作组发布《中国数字人民币研发进展白皮书》，明确了中国人民银行对人民币研发的基本立场。数字人民币，阐述了数字人民币系统的研发背景、目标和愿景。设计框架和相关政策考虑。

《白皮书》首次从央行层面明确定义了数字人民币，即数字人民币是中国人民银行发行的一种数字形式的法定货币。相当于人民币，具有价值和合法补偿的特点。

但是，目前数字人民币的法律地位并没有明确的法律和监管保障。

全国人大代表、中国工商银行副行长兼首席风险官王敬武表示中国交易加密货币犯法吗，现行《中国人民银行法》第十六条规定，中华人民共和国法定货币中国是人民币。《人民币管理条例》第二条规定，人民币包括硬币和纸币两种形式，不体现人民币的数字形式。

王敬武从数字人民币的法律属性、各参与方的法律地位、数字人民币载体的法律地位、智能合约等方面提出了完善数字人民币相关法律的建议。

首先中国交易加密货币犯法吗，数字人民币的法律属性需要进一步明确。

其次，数字人民币的运行机制，各参与者的法律地位、权利和义务有待进一步明确。

第三，数字人民币载体的法律地位需要确认。

第四，数字人民币智能合约的使用需要明确。

第五，数字人民币的隐私保护边界仍有待界定。

无独有偶，民建中央在今年两会提交的提案中提出，进一步完善数字人民币制度。完善数字货币立法，严厉打击打着数字货币幌子的犯罪行为；同时，加快数字货币数据存储技术创新，建立数字人民币数据存储体系。

“完善数字货币相关立法，突出数字人民币的法律地位，弥补目前的法律空白。” 民建中央委员会在提案中提出。

完善数字人民币的法律基础

除了明确数字人民币的法律地位外，与数字人民币相关的法律法规也需要更新和完善。

王敬武表示，数字人民币需要在法律法规层面从以下几个方面进行监管：

一是建议修订《人民币管理条例》，明确数字人民币的法律属性。

二是制定专门的数字人民币法规或规则，明确数字人民币的运行机制。具体包括：

一是总结人民币试点经验，明确数字人民币参与者的法律地位、权利和义务。

二是明确数字人民币钱包的功能和相关方的具体权利和义务。

第三，根据不同的识别强度，区分不同的数字人民币钱包，划分各自的功能、使用范围和限额，建立有别于账户体系的钱包体系，体现其独特性和优越性。

第四，明确智能合约的使用规范。一方面，明确使用主体，保证智能合约加载的普适性，体现数字人民币的优越性；另一方面，中国人民银行将制定数字人民币智能合约的标准模板，并修改权限和流程，以提高智能合约的可用性。充分保障交易各方的权益。

第五，明确数字人民币隐私保护的边界。中国人民银行对个人信息保护义务和隐私保护义务有特殊要求，其持有的信息只能用于国家安全目的。

全国人大代表、中国人民银行南京分行行长郭新明也提交了相关提案，建议完善数字人民币的法律基础。他认为，现行的《人民币管理条例》是2000年颁布的，颁布的背景与现在大相径庭。确定的思路、原则和内容已不再适应经济金融发展的发展变化和支付领域的创新需求，不能适应创新的需要。数字经济时代人民币现金管理的现实需求

“目前，《中国人民银行法》、《商业银行法》、《反洗钱法》等金融法律法规正在修订完善，建议将数字人民币研究试点过程与对《条例》等制度相关内容进行修订细化，统筹兼顾，相互衔接，确保法制协调。” 郭新明表示，在明确数字人民币法律补偿的基础上，充分考虑数字人民币的受理流程和技术要求，探讨数字人民币的法律补偿问题。作出例外或豁免，

关于数字人民币刑法立法，全国人大代表、重庆市检察院检察长何衡阳提出，要加强对法定数字货币的刑法监管，出台具体指导意见。

何衡阳建议，全国人大常委会在保留现行货币犯罪制度的前提下，对非法发行数字货币、伪造、篡改数字货币、破坏数字货币数据管理等行为作出立法解释或相关决定。违反国家规定的制度。最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布具体指引，发布指导性案例，明确有罪认定条件，细化证据标准，规范办案程序，有效应对数字人民币法律问题. 属性变化，解决现有货币犯罪体系的监管困境，

深化数字人民币场景应用

除了“立法”，数字人民币场景的推广也至关重要。

全国人大代表、致公上海市委专职副主席邵志清在2022年全国两会上提出，要在中国更多城市推广数字人民币的应用。为推动数字人民币的应用，需要在银行发行端、公共流通端、应用领域全力以赴。

在银行发行方面，加快股份制商业银行CPS改造进度，满足至少18家主流银行的绑定需求。数字人民币目前仅支持借记卡绑定功能，后续将增加信用卡钱包绑定功能；它将在公众中传播。另一方面，在所有APP支付环节直接增加数字人民币支付选项，提高APP的便捷性，在全国11个地区试点的基础上，积极推出更多试点城市；在应用领域，加快转型步伐，开设数字人民币银行账户，推出数字人民币存、取、贷，试点不断丰富大宗商品交易、电子商务、

关于场景应用，全国政协常委、陕西省高级人民法院副院长、法学博士龚福文提出，在数字人民币试点工作中，坚持“场景导向”、“创新导向”、“效益导向”。

坚持“场景化”，加大对支付平台和连锁超市的支持力度。加大数字人民币政务场景开放力度，加快连锁超市、生活街区等高频场景建设。丰富数字人民币特色场景的应用维度。在提高效率方面，可在政府专项资金监管、企业合同执行等方面探索“智能合约”应用场景；在促进公平方面，我们可以探索服务“三农”，弥合贫困地区。硬件钱包在群体“数字鸿沟”方面的特色场景；在应急管理维度上，探索“

坚持“创新导向”，加快普惠金融和跨境应用创新。一方面，将充分激发数字人民币在普惠金融中的潜力，帮助解决“三农”领域和老年人的痛点、难点和堵点，加快数字人民币在特殊领域和群体的普及。另一方面，稳步探索跨境应用创新，他建议以“一带一路”为基础，在中欧班列“长安”上开展闭环数字人民币应用试点。探索数字人民币跨境支付的有效路径。

坚持“效益导向”，实现用户、场景、交易的协同增长。一方面要坚持“量”与“质”相结合，坚决摒弃不注重质量的思想。另一方面，要重视宣传普及。在今年加快试点的背景下，要重视数字人民币的宣传普及，广泛向公众普及数字人民币的知识，提高数字人民币的认知度和接受度，让数字人民币落地场景真正有用和鲜活。

相信在全国人大代表和人大代表的广泛关注和建议下，未来数字人民币的法律法规将进一步完善，应用场景将进一步深化。

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